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推行理性執法柔性執法 落實不罰輕罰清單制度
膠州蹚出強化執法監督優化營商環境新路
發布時間:2022-07-29 16:52 星期五
來源:法治日報--法治網

法治日報全媒體記者  曹天健 通訊員 李 昊

“我公司貨車被卡口的動態稱重儀檢測載重超限率12.76%,被處以罰款,與實際情況不符……”

前不久,山東省膠州市司法局接到一家物流公司投訴,認為交通部門檢測設備存在認定不精準問題。膠州市司法局依法行政審核和監督管理科迅速組織人員進行現場查勘和研判,發現檢測設備當天有檢修記錄,認定該企業存在超載行為事實不清,證據不充分。執法監督人員當場告知行政執法人員,并建議對電子設備進行定期檢修,以確保數據準確,有效減少行政執法爭議。最終,交通部門撤銷了該處罰決定。

這是膠州市司法局開展行政執法監督的一個縮影。近年來,膠州市以行政執法“三項制度”全國試點單位為契機,以強有力的執法監督促進嚴格規范公正文明執法,執法質效得到顯著提升,助力經濟高質量發展和法治化營商環境的持續優化。

“目標導向”實現執法監督效果共享

行政執法監督的目的是促進嚴格規范公正文明執法,而行政執法監督的效果直接影響著法治化營商環境的打造。膠州市找準方向,蹚出了一條強化執法監督優化營商環境的新路子。

位于上合示范區核心區的青島特銳德電器股份有限公司,是一家國家級高新技術企業。最近,在市場監管部門對該企業進行特種設備和食品安全日常檢查時,膠州市司法局組織開展了“陪同式”執法監督活動,邀請市政府特邀行政執法監督員、人大代表、政協委員等社會力量組成執法監督小組,一起走進企業,對執法部門全過程執法行為進行監督。

“執法部門不應只進行執法監管,更應當加強對企業的業務指導,對一些輕微的、現場立即改正的可以不罰,多聽聽企業的意見建議,這樣對改進工作更有針對性?!蹦z州市政府特邀行政執法監督員,山東昶德律師事務所主任劉洪海在監督活動后召開的座談會上如是說。

“我們立足執法監督職能,圍繞打造法治化營商環境,推行理性執法、柔性執法,落實不罰、輕罰清單制度,規范行政處罰裁量權基準制定和管理,實施證明事項告知承諾制等,推動了行政執法工作嚴格規范有序開展?!蹦z州市司法局黨委書記、局長柴守峰告訴《法治日報》記者。

“多方參與”實現執法監督力量聯動

據了解,近年來,膠州市司法局不斷健全行政執法監督多方參與機制,推進行政執法監督工作取得新成效。

膠州市司法局與市檢察院簽署協議,就行政處罰與行政強制平臺信息共享、行政執法案件移送等方面開展合作。

針對目前部分執法單位職責邊界糾紛問題,膠州市司法局創新“以案說責”行政執法爭議協調機制,聯合膠州市委編辦共同編制《“以案說責”案例分析匯編》,提高日常執法效率。

針對行政執法重心下移的趨勢,膠州市司法局在全市各鎮街建立起行政執法協調監督“基層聯絡點”,受理鎮(街)行政執法監督線索,實現了行政執法協調監督全鏈條無縫銜接。

近日,膠州市司法局在開展行政執法證件年審審驗時發現,某單位的執法人員所在科室為其下屬事業單位,存在委托行政執法行為,雖已經簽訂委托協議,但未進行備案。針對這一情況,膠州市司法局部署開展了委托行政處罰專項執法監督。

7月5日,膠州市司法局聯合市委政法委、市人大法工委、市政府特邀行政執法監督員對全市重點單位委托行政處罰情況開展實地執法監督,從委托是否具有法律法規規章依據、是否簽訂委托協議、是否進行公示、是否進行備案等方面逐一核對。對于未按照要求進行委托的,提出意見建議,要求各執法單位嚴格按照行政處罰法的要求委托行政處罰,及時簽訂協議、及時公布、備案。經過專項監督,目前共督促6家執法單位履行了委托行政處罰手續。

“信封搭橋”實現執法監督線索直通

記者了解到,2020年,膠州市為促進行政執法水平全方位、全過程提升,在全市創新建立了特邀行政執法監督員制度。

“我們從21家行業商會協會中選聘出30名監督員,代表全市1441家企業,涵蓋涉企執法檢查、行政審批、城市管理等6個監督領域,架起政府與企業群眾之間的橋梁?!蹦z州市司法局依法行政審核和監督管理科負責人王貴周說。

2021年,膠州市司法局又探索建立了行政執法監督線索直通機制,利用“定制信封”、召開座談會等途徑聽取監督員的意見建議。

“對于我市行政執法情況總體上比較滿意,建議進一步減少對企業的執法檢查頻次,比如說可以對信用好的企業實行免檢制度,給企業創造更加寬松良好的發展環境”。該機制建立不久后,膠州市政府特邀行政執法監督員,膠州市鋼結構協會副會長、青島武曉集團有限公司總經理韓向峰,就通過行政執法監督直通車“定制信封”提出了自己的建議。

收到建議后,膠州市司法局組織行政審批、市場監管等部門召開論證會,對減輕企業迎檢負擔部分的內容進行細化和規范,根據近年來對企業安全、環保、納稅等方面的執法結果,對于評為A類的企業,除環保、安全生產等法律法規明確規定的檢查以外,實施免檢制度。目前,免檢制度在膠州市已全面實施。

責任編輯:朱曄
又粗又硬农村寡妇受不了
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