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“三段式”分層訴源治理模式息紛止爭
蘇州相城法院改革助力形成糾紛化解多元共治局面
發布時間:2022-08-02 15:12 星期二
來源:法治日報——法治網

法治日報全媒體記者 羅莎莎

通訊員 居丹丹 唐燦

  “立足于審務工作站,我們提前介入化解一起農民工欠薪糾紛群體性事件,并在此基礎上進一步推動出臺《黃埭鎮企業群體性欠薪處置應急預案》,建立了農民工欠薪糾紛解決的長效機制?!苯?,江蘇省蘇州市相城區人民法院黃埭法庭庭長施磊接受《法治日報》記者采訪時說,法庭依托黃埭鎮政府打造“埭無憂”民情工作室,從而形成特色非訴解紛模式,推進矛盾糾紛源頭治理。

  這是相城區法院不斷深化訴源治理內涵的實踐之一。近年來,相城區法院堅決落實“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求,堅持創新發展新時代“楓橋經驗”,通過前段治根、中段治本、后段治癥打造“三段式”分層訴源治理新模式,形成糾紛化解多元共治局面。

預防在前糾紛止于萌芽

  2019年10月,相城區法院設立審務工作站,依托“法官進網格”工作體系,以創建“無訟村(社區)”活動為契機,與基層職能部門積極協調配合,法官下沉基層了解社情民意,參與矛盾糾紛化解,開展巡回審判,進行普法宣傳。目前,全區12個鎮(街道)已實現全覆蓋。

  “在鎮(街道)層面設立審務工作站,是法院走基層、促調解、利民生、重服務的主要載體和重要平臺,有效暢通了人民法院與基層職能部門的協調配合?!毕喑菂^法院審委會專職委員、立案庭庭長黃偉豐說。

  與此同時,2020年1月,相城區法院將“法官進網格”工作納入法院年度工作重點,出臺《關于深入推進法官進網格工作的實施意見》,將全院員額法官、法官助理嵌入全區500個基層網格。

  數據顯示,截至2021年,網格法官與村(社區)進行互動1426次,提前介入、與基層聯動處理矛盾糾紛253件次,成功化解131件。

  相城區法院副院長謝群說,立足社區、農村和基層一線,強調社會糾紛源頭治理,密切法院與基層聯系,通過審務進基層、法官進網格、無訟村(社區)創建三個“全覆蓋”,助力群眾糾紛源頭化解,群眾法治素養全面提升,實現小事不出社區、大事不出街道、難事不出縣區效果,讓糾紛止于未發、止于萌芽。

巧借多重外力事半功倍

  “將律師力量吸引進特邀調解員隊伍,利用其自身專業優勢、職業優勢和實踐優勢化解矛盾,積極推進訴前調解工作,從而提升司法效率,提高人民群眾的司法滿意度?!秉S偉豐介紹說,截至目前,全區共聘任25名律師調解員,參與了訴前分流案件15631件的糾紛調解,調解成功4579件。

  記者了解到,在此基礎上,2022年4月,相城區法院積極探索律師參與市場化解紛機制新路徑,確定了“公益+市場化”的律師調解思路,由法院選取相關案件經雙方當事人同意后,委托至由區司法局核準建立的法律服務調解中心,再由專業律師調解團隊引導訴爭雙方當事人達成協議。

  不只是律師調解員,該院還不斷吸納非訴訟解紛力量?!拔覀儚膵D聯、消保委、仲裁機構等選取業務水平高、溝通能力強、法律素養高的工作人員作為調解員,納入法院特邀調解名單,從事專業領域的調解工作?!秉S偉豐說,截至目前,該院登記在冊的特邀調解員數量為148名,律師調解員25名。

  為提高人民調解員的調解能力和水平,相城區法院與區委政法委、區司法局建立了人民調解員到法院參加實戰輪訓常態化機制,2019年至2021年,共組織實戰輪訓7批次28人次。2020年8月以來,28名調解員回到本職崗位后與法官導師保持聯系,共為轄區居民提供法律咨詢500余人次,在導師指導下實質性化解糾紛400余件。

  此外,相城區法院還充分發揮地域網格優勢,不斷擴大法院“網格+司法”格局,自主研發打造網格多元化解糾紛平臺,打通區集成指揮中心平臺,將委托案件推送至平臺形成調解工單,集成指揮中心平臺根據案件事發地匹配對應網格調解員;網格員接收案件后,借助人、地兩熟優勢,展開調解。

  平臺引入區塊鏈技術,線上調解全節點上鏈存證,為后續司法程序奠定電子證據基礎,保證案件全流程信息操作安全、完整、可靠。運用大數據、人工智能等信息化手段,對法院案件及網格矛盾糾紛進行多角度分析,梳理出網格案發率、高發案由等要素,形成可量化、可視化的“司法晴雨表”,為基層治理決策提供數據支撐。

不斷拓展“朋友圈”外延

  “以前我們商會就有調解組織,現在有了法院官方認證,說話更有底氣了,做起工作來更方便了?!北环ㄔ浩溉螢樘匮{解員的相城區汽車流通業協會秘書長葉元旦說。

  商會作為企業的“娘家人”,在化解民營經濟領域糾紛方面具有天然優勢。2021年,相城區法院與區工商聯聯合打造涉企商事糾紛聯動化解平臺,將專業協會組織納入法院特邀調解名冊,借助元和、望亭、溫州、天臺等地域商會,陽澄湖服裝商會、陽澄湖大閘蟹商會等特色行業商會力量,充分發揮“娘家人”作用,實現矛盾糾紛提前介入、快速化解。目前,法院登記在冊的特邀調解組織數量32個,涉及14個商會。

  近年來,相城區法院與區工商聯、區勞動人事爭議仲裁委員會、區婦聯等政府單位建立良好的互動關系,在全市范圍內首家掛牌“蘇知和合坊”,借助蘇州知識產權法庭特邀的3家專業機構作用,匯聚合力實質性參與案件調解工作,實現糾紛高效化解,推動案件訴源治理。

  今年6月29日,作為全市兩家試點法院,相城區法院率先在全市范圍內推動的人大代表參與涉法涉訴矛盾糾紛化解工作成功落地。相城區人大常委會出臺了相關實施意見,建立了人大代表參與涉法涉訴矛盾糾紛化解工作機制,并選取30名人大代表加入法院特邀調解員名冊。

  除了積極擴大“朋友圈”,該院還積極踐行最高人民法院提出的“多元調解+速裁”工作機制建設,結合案件性質,對機動車交通事故責任糾紛、知識產權類糾紛等特定類型的案件,由具體業務庭指派法官助理及員額法官成立調解速裁團,有序開展訴前調解。

  相城區法院院長徐建東說,接下來,該院將推動組建物業糾紛、勞動爭議、金融糾紛、醫療事故等類型案件專業速裁團隊,擴大速裁范圍,把牢矛盾糾紛“成訟”關,守住案件“成訟”防線,以專業性帶動訴前調解類案成功率提升,化解法院日益突出的人案矛盾,提升群眾訴源治理工作的獲得感。

責任編輯:武卓立
又粗又硬农村寡妇受不了
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