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反壟斷執法常態化守護公平競爭
發布時間:2022-08-05 16:46 星期五
來源:法治日報——法治網

反壟斷執法常態化對維護市場公平競爭、推動經濟社會高質量發展具有重要的意義

□ 黃 晉

近期,國家市場監管總局相繼公布了一系列反壟斷執法案例:陜西省水泥協會組織13家水泥企業達成并實施壟斷協議的違法行為,被責令停止違法行為,并處罰款約4.51億元;多家互聯網企業因未依法申報實施經營者集中被處罰;安徽蕪湖灣沚中燃城市燃氣發展有限公司因濫用市場支配地位實施限定交易行為,被處罰款889萬余元。

這些執法有力地保護了相關市場內的公平競爭,促進了民生等重點領域的高質量發展。在我國,反壟斷法素有“經濟憲法”之稱,是維護市場競爭秩序、充分發揮市場配置資源作用的重要法律。自2008年8月1日施行以來,反壟斷法為調整規制經營者達成壟斷協議,濫用市場支配地位以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中等壟斷行為提供了法律依據。

根據2022年6月發布的《中國反壟斷執法年度報告(2021)》,2021年全年查處各類壟斷案件175件,同比增長61.5%。市場監管部門聚焦群眾“急難愁盼”問題,在原料藥、公用事業、建材、汽車等民生領域及時出手,依法查處,維護了消費者的切身利益;同時,反壟斷法執法機構強化對物流、公用事業、食品制造、醫藥健康等民生領域的經營者集中審查,在維護公平競爭市場格局的同時,保障了高質量發展成果更多、更公平惠及廣大人民群眾。

當前,各經濟體普遍認為,反壟斷法在維護公平競爭、提升經濟效率以及維護消費者利益和社會公共利益等方面發揮著重要作用。為保護和培育市場競爭,全球130多個經濟體通過了反壟斷法,以推動經濟健康發展??紤]到跨國經濟活動對國家、中小經營者和消費者的重要利益,各主要經濟體還在擬議的或者已經達成的自由貿易協定或者區域貿易協定中,引入了保護競爭的條款,并積極適用各自反壟斷法的條款,以避免跨國企業的壟斷行為給區域內的公平競爭帶來消極影響。

從國內情況來看,反壟斷執法常態化已經成為我國經濟社會健康發展的重要支撐。當前,我國正處于信息化和工業化深度融合的重要時期,在此階段,社會各方對包括工業品、醫療健康、網絡零售、在線娛樂等需求日益增大。然而,在這些市場內,經營者的激烈競爭使得相關市場的集中度快速提高,壟斷行為也有逐漸抬頭且呈現出多發的趨勢。因此,常態化反壟斷執法是當前市場監管工作的應有之義,也是經濟社會健康發展的有力保障。

反壟斷執法常態化有助于解決民生領域的壟斷行為問題,為市場主體提供更加清晰的行為指引。而加強重點領域反壟斷監管執法,暢通國內大循環,也有助于穩定宏觀經濟和保障民生福祉,將公平競爭的“軟實力”轉化為推動高質量發展的“硬動力”,并有助于推進現代化監管體系建設,推進公平競爭治理能力和治理水平現代化,提高我國在競爭規則領域的國際話語權。實踐中,國家市場監管總局已經在打擊經營者達成壟斷協議、違法濫用市場支配地位行為、未經申報違法實施經營者集中、濫用行政行為排除限制競爭等方面強化了執法頻率。

值得一提的是,自今年8月1日起,新修訂的反壟斷法開始實施。修訂后的反壟斷法完善了壟斷協議的相關內容,明確了對具有市場支配地位的數字平臺經營者濫用其行為給予約束,增加了對未達到申報標準但能夠證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中的申報要求。同時,反壟斷法還擴大了對違法行為的處罰力度和范圍,并引入了人民檢察院的民事公益訴訟制度,追究經營者實施壟斷行為損害社會公共利益的法律責任。

總之,修訂后的反壟斷法更加完善,也賦予了反壟斷執法機構更大的權利和責任,這也就意味著反壟斷常態化執法將進入新的階段,而這也將為我國經濟社會高質量發展提供更加有力的支撐和保障。

(作者系中國社會科學院國際法研究所競爭法研究中心主任)

責任編輯:張美欣
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